← Önceki Madde [26]
[28] Sonraki Madde →
RESMİ METİN

Personele ve özlük haklarına ilişkin hükümler

MADDE 27- (1) Kurum personeli, bu Kanunla düzenlenen hususlar dışında 657 sayılı Kanuna tabidir. (2) Kurul Başkan ve üyeleri ile Kurum personeline 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi uyarınca belirlenmiş emsali personele mali ve sosyal haklar kapsamında yapılan ödemeler aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödenir. Emsali personele yapılan ödemelerden vergi ve diğer yasal kesintilere tabi olmayanlar bu Kanuna göre de vergi ve diğer kesintilere tabi olmaz. (3) Kurul Başkan ve üyeleri ile Kurum personeli 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi hükümlerine tabidir. Kurul Başkan ve üyeleri ile Kurum personeli emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir. 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı iken Kurul Başkanı ve üyeliklerine atananlardan bu görevleri sona erenler veya bu görevlerinden ayrılma isteğinde 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nin 163 üncü maddesiyle, bu fıkrada yer alan “Bakanlar Kurulu kararıyla” ibaresi “Cumhurbaşkanınca” şeklinde değiştirilmiştir. 7

bulunanların bu görevlerde geçen hizmet süreleri kazanılmış hak aylık, derece ve kademelerinin tespitinde dikkate alınır. Bunlardan bu görevleri sırasında 5510 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesi kapsamına girenlerin bu görevlerde geçen süreleri makam tazminatı ile temsil tazminatı ödenmesi gereken süre olarak değerlendirilir. Kamu kurum ve kuruluşlarında 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı iken Kurul Başkanı ve üyeliklerine atananların, önceki kurum ve kuruluşları ile ilişiklerinin kesilmesi kendilerine kıdem tazminatı veya iş sonu tazminatı ödenmesini gerektirmez. Bu durumda olanların kıdem tazminatı veya iş sonu tazminatı ödenmesi gereken hizmet süreleri, Kurul Başkanı ile Kurul üyeliği olarak geçen hizmet süreleri ile birleştirilir ve emeklilik ikramiyesi ödenecek süre olarak değerlendirilir. (4) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde, sosyal güvenlik kurumlarında, mahallî idarelerde, mahallî idarelere bağlı idarelerde, mahallî idare birliklerinde, döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda, sermayesinin yüzde ellisinden fazlası kamuya ait kuruluşlarda, iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşları ile bunlara bağlı ortaklıklar ve müesseselerde görevli memurlar ile diğer kamu görevlileri kurumlarının muvafakati, hâkimler ve savcılar ise kendilerinin muvafakati ile aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali ve sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak Kurumda görevlendirilebilir. Kurumun bu konudaki talepleri, ilgili kurum ve kuruluşlarca öncelikle sonuçlandırılır. Bu şekilde görevlendirilen personel, kurumlarından aylıklı izinli sayılır. Bu personelin izinli oldukları sürece memuriyetleri ile ilgileri ve özlük hakları devam ettiği gibi, bu süreler yükselme ve emekliliklerinde भी hesaba katılır ve yükselmeleri başkaca bir işleme gerek duyulmadan süresinde yapılır. Bu madde kapsamında görevlendirilenlerin, Kurumda geçirdikleri süreler, kendi kurumlarında geçirilmiş sayılır. Bu şekilde görevlendirilenlerin sayısı Kişisel Verileri Koruma Uzmanı ve Kişisel Verileri Koruma Uzman Yardımcısı toplam kadro sayısının yüzde onunu aşamaz ve görevlendirme süresi iki yılı geçemez. Ancak ihtiyaç hâlinde bu süre bir yıllık dönemler hâlinde uzatılabilir.8 (5) Kurumda istihdam edilecek personele ilişkin kadro unvan ve sayıları ekli (I) sayılı cetvelde gösterilmiştir. Toplam kadro sayısını geçmemek üzere 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alan kadro unvanlarıyla sınırlı olmak kaydıyla unvan ve derece değişikliği yapma, yeni unvan ekleme ve boş kadroların iptali Kurul kararıyla yapılır.

AKADEMİK YORUM VE ANALİZ

1. Maddenin Sistematiği ve Genel Açıklama

Bu madde, Kişisel Verileri Koruma Kurumu’nun (Kurum) insan kaynakları rejiminin idari, mali ve sosyal güvenlik hukuku sütunlarını inşa eden **"Bütünleşik Özlük ve Statü Normu"**dur. Kurul üyeleri ve Kurum personelinin haklarını, kamu personel rejiminin genel esaslarıyla uyumlulaştırırken, özerk idari kurumların doğasına uygun özel güvenceler getirmektedir.

Madde; mali haklarda 375 sayılı KHK’nin Ek 11. maddesi çerçevesinde emsali bağımsız otoritelerle eşitlik ilkesini kurgularken, sosyal güvenlik boyutunda 5510 sayılı Kanun’un 4/c (emekli sandığı) rejimini uygulamaktadır. Ayrıca, kamunun diğer alanlarındaki nitelikli tecrübeyi (özellikle yargı tecrübesini) Kurum’a çekebilmek adına "geçici görevlendirme" (secondment) müessesesini ve örgütsel özerklik adına "bağımsız kadro yönetimi" yetkisini düzenlemektedir.

2. Maddedeki Kavramların Analizi

  • Genel Kanun ile İlişki ve Kamu Görevlisi Statüsü (m. 27/1): Kurum personeli, KVKK’da özel hüküm bulunmayan tüm hallerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabidir. Bu durum, personelin güvenceli devlet memurluğu rejimine tabi olduğunu, tayin, terfi, disiplin ve işten çıkarılma süreçlerinde genel kamu hukuku güvencelerine sahip olduğunu tescil eder.

  • Mali Haklar ve 375 sayılı KHK Ek 11. Madde Dengesi (m. 27/2): Bağımsız idari kurulların üyeleri ve personelinin tarafsız kalabilmesi için piyasa standartlarında ve diğer düzenleyici kurullarla (SPK, BDDK, Rekabet Kurumu vb.) eşdeğer düzeyde yüksek mali haklara sahip olması gerekir. Aksi takdirde, personelin özel sektörün finansal cazibesine kapılması veya idari nüfuzlara açık hale gelmesi riski doğar. Yasa koyucu bu riski bertaraf etmek amacıyla, Kurum personeline emsali otoriteler düzeyinde yüksek maaş ve sosyal hak güvencesi öngörmüş, bu hakları da vergisel muafiyetlerle tahkim etmiştir.

  • Sosyal Güvenlik ve Emeklilik Haklarının Birleştirilmesi (m. 27/3): Devlet memuru (4/c) kökenliler ile özel sektör veya işçi (4/a) kökenlilerin Kurul üyeliğine seçilmeleri durumunda sosyal güvenlik ve emeklilik haklarının (kıdem tazminatı, emeklilik ikramiyesi birleştirmesi, makam/temsil tazminatları) nasıl hesaplanacağı en ince detayına kadar düzenlenmiştir. Bu düzenleme, üyelerin görev bitiminde sosyal hak kaybı yaşamasını engellemeyi amaçlayan teknik bir güvence normudur.

  • Geçici Görevlendirme (Secondment) ve Hâkim-Savcı İstisnası (m. 27/4): Kurum, acil veya yüksek uzmanlık gerektiren işlerde diğer kamu idarelerinden geçici personel alabilir. Geçici görevlendirme rejiminin iki kritik detayı vardır:

    1. Muvafakat Şartı: Memurlar için kendi kurumlarının muvafakati (izni) gerekirken, hâkimler ve savcılar için münhasıran kendi şahsi muvafakatleri yeterli kılınmıştır. Kişisel veri hukukunun yargısal boyutu nedeniyle hâkim ve savcıların Kurum’da görevlendirilmesi kararların kalitesini artırır. Hâkim ve savcıların bağımsızlığı gereği kurum izni aranmaksızın kendi rızalarının aranması anayasal bir gerekliliktir.
    2. %10 ve 2 Yıl Sınırı (Kadro Emniyeti): Kurum’un geçici personelle doldurularak uzmanlaşmış çekirdek kadrosunun zayıflatılmasını önlemek adına, geçici görevli sayısı Kurum’un kendi kadrolu Uzman ve Uzman Yardımcısı toplamının %10'unu aşamaz ve süre en fazla 2 yıl olabilir (yıllık uzatmalar hariç).

  • Örgütsel Kadro Autonomy (m. 27/5): Kurum’da istihdam edilecek unvanlar belirlidir. Ancak toplam kadro sınırını aşmamak kaydıyla, boş kadroların iptali, unvan veya derece değişiklikleri yapma yetkisi Cumhurbaşkanlığına veya başka bir bakanlığa değil, doğrudan Kurul kararına bırakılmıştır. Bu, Kurum'un teşkilatını dinamik ihtiyaçlara göre esnetmesini sağlayan çok güçlü bir "idari özerklik" göstergesidir.

3. Sistematik İlişkiler

Madde 27; 657 sayılı DMK, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu, 375 sayılı KHK ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ile doğrudan kesişim halindedir. KVKK içinde m. 21 (Kurul güvenceleri), m. 25 (Başkanlık teşkilatı) ve m. 26 (uzmanlık) maddeleriyle personel hukukunun yapısını oluşturur.

4. Uygulama: Geçici Görevlendirme ve Yargı Köprüsü

  • Hukukçu Entegrasyonu: Özellikle Adalet Bakanlığı kadrolarından, Yargıtay tetkik hâkimliklerinden veya idari yargı merciilerinden geçici görevle Kurum'da çalışan tetkik hâkimleri ve uzmanlar, Kurul'un savunma dilekçelerinin ve inceleme süreçlerinin adli yargı içtihatlarıyla tam uyumlu yürümesini sağlamaktadır.
  • Kadro Sadakati: 375 sayılı KHK Ek 11 uyarınca sağlanan mali haklar, Kurum’un uzman yardımcıları ve uzmanlar nezdinde kadro sadakatini yüksek tutmasına yardımcı olsa da özel sektörün esnek transfer teklifleri karşısında idari personel rejiminin dinamik tutulması pratik bir zorunluluktur.

5. Pratik Örnek Olaylar

Örnek 1 (Bir Hâkimin Geçici Görevlendirilmesi): Kişisel veri ihlalleriyle ilgili artan ceza davaları ve tazminat uyuşmazlıklarında uzmanlaşmış idari yargı hâkimi A, kendi rızası/muvafakatiyle KVKK Hukuk İşleri Dairesi’nde görevlendirilmek istenmiştir. Hâkimler ve Savcılar Kurulu’nun (HSK) idari vesayetine gerek olmaksızın, A'nın yazılı rızası doğrultusunda m. 27/4 uyarınca 2 yıl süreyle Kurum'da geçici görevlendirmesi yapılmış, A bu süre zarfında Kurum’un idari davalarındaki savunma stratejilerini yönetmiş ve görev süresi bitiminde özlük hakkı kaybı yaşamadan kürsü görevine geri dönmüştür.

Örnek 2 (Kurul Kararıyla Kadro Değişikliği): Kurum’da veri sızıntılarının teknik analizi için acil olarak daha fazla bilgisayar mühendisi istihdam edilmesi ihtiyacı hasıl olmuştur. Ancak bütçe cetvelinde mühendis kadroları dolu, idari memur kadroları ise boştur. Kurul, m. 27/5’teki örgütsel özerklik yetkisini kullanarak, boş idari memur kadrolarını iptal etmiş ve toplam kadro sayısını aşmamak kaydıyla bu kadroları mühendis/bilişim uzmanı kadrolarına dönüştürerek hızlı bir şekilde nitelikli bilişim personeli alımını gerçekleştirmiştir.

6. Pratik Uygulama Notları

  • Mali Haklar ve İtiraz Davaları: Kurum personelinin özlük ve mali haklarına ilişkin kurum içi kararlara (örn: terfi alamama, disiplin cezaları) karşı genel idare hukuku kuralları uyarınca Ankara İdare Mahkemelerinde iptal davası açılması hakkı saklıdır.
  • Geçici Personelin Sır Saklama Sorumluluğu: Muvafakat ile dışarıdan gelen geçici personelin de Kurum’da çalıştığı sürece öğrendiği sırları saklama yükümlülüğü m. 23/4 ve m. 27/1 gereğince aynen devam eder; ihlali durumunda asıl kadrolarının bulunduğu kurumlardaki disiplin rejiminin en ağır hükümleri uygulanır.

7. Eleştirel Değerlendirme

  • Mali Hakların Dışsal Belirlenmesi: 375 sayılı KHK Ek 11. maddesi her ne kadar mali eşitlik sağlasa da Kurum’un kendi bütçe imkanlarına göre üst düzey bilişim, yapay zeka veya siber güvenlik uzmanlarına piyasa gerçeklerine uygun "özel sözleşmeli" yüksek ücretler ödemesini sınırlandırmaktadır. Bu durum, Kurum’un dünyanın en büyük yazılım/veri şirketleriyle teknik düzeyde baş edebilecek seviyede dahi (senior) teknik dehaları bünyesinde tutmasını zorlaştırmaktadır. Gelecekte, veri otoritelerinin teknik personeli için esnek ve özel bir "Sözleşmeli Bilişim Personeli" mali rejiminin genişletilmesi, siber egemenliğin ve veri güvenliğinin korunması açısından kaçınılmazdır.

Metodolojik Not

Bu akademik yorum ve analiz; Kişisel Verileri Koruma Kurumu personel rejiminin anayasal ve yasal çerçevesini, 375 sayılı KHK Ek 11. maddesi kapsamındaki mali denge rejimini, hâkimler ve savcılar da dahil olmak üzere geçici görevlendirme müessesesinin hukuki ve pratik sınırlarını, Kurul’un kadro yönetimindeki örgütsel özerkliğini 6698 sayılı Kanun’un 27. maddesi ve kamu personel hukuku ilkeleri çerçevesinde Av. Fethi Güzel'in kamu hukuku ve özlük hakları rejimleri alanındaki derin uzmanlığıyla analiz etmektedir.

← Önceki Madde [26]
[28] Sonraki Madde →

Metodolojik Not

Bu çalışma, Av. Fethi Güzel tarafından akademik dürüstlük ilkeleri çerçevesinde hazırlanmıştır. İçerik, güncel kanun değişiklikleri ve yüksek yargı kararları ışığında revize edilmektedir.